Introducción y planteamiento del problema.- La necesidad de un litigio y la identificación de los derechos y obligaciones de naturaleza civil con la afectación de situaciones jurídicas concretas como consecuencia del ejercicio de competencias administrativas.- Acercamiento entre derecho penal y derecho administrativo sancionador: ampliación del control sobre las "acusaciones en materia penal".- El derecho de acceder a un tribunal se puede predicar de asuntos objeto de actuación administrativa.- Las garantías concretas objeto de protección.